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英国和德国的公益诉讼

             英国和德国的公益诉讼

在英国,只有法务长官能够代表工公众提起诉讼以倡导公众利益,阻止公共性不正当行为,私人没有提起诉讼的权力。但当不正当行为已直接使个人的利益受到侵害或极有可能受损的情况下,该问题足以引起司法长官的注意,但他却拒绝履行其职权时,个人就可以请求司法长官让他自己去督促诉讼。经过司法长官的允许,个人就可以提起诉讼,但其目的不是为其自身,而是出于维护一般公众的利益。严格来说,司法长官是该案件诉讼中名义上的原告,理论上享有督促施行的支配权,但实际上,检举的个人还是被全面地委以督促诉讼的权利,如果“检举诉讼”败诉,其费用就由个人负担。在英国,这套程序被频繁运用,它是单个原告阻止公共性不正当行为的一种武器。这类案件有如要求审查地方行政的合法性案件、禁止电视公司放映被认为是有违社会大众情感的节目等等,在这种情况下,个人家变没有得到司法长官的允许也可以进行督促诉讼。

在英国,为公共利益而采取行动的权利并不专属于检察总长,某些组织经过检察总长的同意也可以提起环境公害群体诉讼。为了加强国家对环境公害的干预,英国还建立了由公共卫生监察员代表公众进行群体诉讼的制度。“任何有责任感的公民,在他认为法律没有得到应有的执行时,都有充分的权利要求法院审理他的案件”

前已述及,德国团体诉讼被认为是大陆法系公益诉讼的代表。团体诉讼是解决群体性纠纷的一种方式,它不像美国的集团诉讼那样利用现行的程序逐渐扩大发展,而是通过采取立法措施,规定一些领域中具有法人资格的某些团体享有当事人资格,可以作为原告而提起诉讼。该制度的特点就在于,形式上是由单一的法人,而不是多数当事人来充当原告。团体诉讼的性质属于信托诉讼,即是由法律授予某一公益团体诉讼实施权,由该公益团体为权利受侵害当事人起诉,而组成该公益团体成员的诉权被强制让予该团体的制度。这就使得它与美国的集团诉讼、日本的选定当事人诉讼和我国的代表人诉讼区别开来。

此外,在德国还有一种诉讼称为“宪法诉讼”,或称为“民众诉讼”,它是指公民因宪法赋予的基本权利或其他权利受到某项法律的侵犯时,有权向宪法法院提起诉讼,要求宣布该法律违宪且无效的诉讼制度。任何公民,只要认为某项法律侵犯了宪法保障的权利,无论该侵害是否发生,也不论是否涉及本人的利益,均有权提起此种诉讼。显然,德国的宪法诉讼也属于公益诉讼的范畴。泉州律师http://www.goodwls.com



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