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成年人监护制度在法律上的缺失


   对于我国现今有关未成年人监护制度的的法律规定来说,由于受传统的立法指导思想及“宜粗不 宜细。的立法技术的未通病影响,“在未成年人监护制度的设计中,表现出明显的‘八重八轻’即:重家庭责任,轻国冢责任;重亲属监护,轻社会监护;重私力自治,轻公力干预;重固有传统,轻继受文明;重扶养关系,轻监护体系;重身份伦理道德,轻法律规制调整;重单位基层义务,轻政府公益保障;重人身监护,轻财产监护”四的情况。而泉州律师更是以以下几点问题进行着重探讨。

   1、关于未成年人监护的内容过于概括

   《民法通则》第18条以及《民通意见》对监护职责进行了概括规定,而且这种监护职责的规定不仅适用于亲权照顾,也适用于失去亲权的照顾以及对于无、限制民事行为人的监护照顾。未从最有利于未成年人利益的角度出发,尊重和保护未成年人心理上安全、归属和爱的需要的特性,表现得不够明细,过于概括原则。有学者就言明:“这种规定虽较为简明扼要,但失之笼统,不仅难以操作,而且不利于明确监护人的权利义务,很难起到保护监护人的人身及财产权益监护目的。”

   2、担任监护人的资格规定不尽完善

   我国《民法通则》第16条规定了作为监护人的资格条件为有监护能力,而对于监护能力,《民通意见》又规定:“认定监护人的监护能力,应当根据监护人的身体健康状况、经济条件,以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。”泉州律师认为,这样的规定仍过于笼统概括,“没有注意到监护人的晶行,监护人与被监护人之间除经济联系之外的其他关系状况等因素,因而难以保证监护人真正尽职或阻却监护人的侵权行为。”

   3、监护种类过少,不适应现代社会的需要

   我国未成年监护的产生包括两种方式,即法定监护和指定监护。《民法通则》第16条第2款为法定监护。第3款规定为指定监护。而实际上此处的指定监护也仅是法定监护的延续,其是实现法定监 护服务的,是在法定监护人之间出现争议时,由不确定到确定的过程。同时“由有关单位居民委员会和村民委员会来指定监护,一是不一定熟悉被监护人的情况,不能保证指定的人是最为适合的;二是没有权威性,在实践中不具有可操作性,应当对指定机关的范围进行重新考虑。”

   4.对监护人而言,其权利义务不对等,法律也未赋予其推辞、卸任和报酬请求权限

   虽然《民法通则》18条第2款:“监护人依法履行监护的权利,受法律保护。”而实践中这只是一种 空谈,没有任何保护监护人权利的实质意义。因此大部分作为被指定监护的人.对于监护这种纯义矛性的职责,都不愿承担。“从法律关系主体的权利义务的公平性的角度来考虑,单纯义务性不符合公平原则;而且由于监护人在长期的监护过程中,缺乏补偿机制,视被监护人为包袱,不愿履行法律所规定的义务,不利于被监护人的健康成长和合法权益的保护。”

   5、法定监护人以外的监护人即单位、居民委员会、村民委员会,其承担监护职责已无意义 <民法通则》第16条第4款规定上述单位可以作为监护人。泉州律师认为,该项规定对当时计划经济体制下的我国可能具有一定的适用性,但对于现今而言,已无意义。首先,对于单位来说,相对的就是企业,其主要目的在于从事生产经营活动而获取利润,所以其不可能不愿也不具备承担监护职责的条件;其次,针对村、居民委员会来说,其只不过是基层群众性组织,既无独立的财政来源,也无专职的人员来承担这种职责;最后,对于民政部门而言,在我国,一般最低只有县级政府才有设民政部门,而一个县或镇的管辖范围是如此广泛和分散,再加上人事分配不足等的原因,由其作为未成年人的监护人也只能是纸上谈兵,不具有现实意义。

   6、我国法律对于夫妻离婚后未成年子女的亲权或监护权行使元明确规定

   现行我国《民法通则》中并没有规定在夫妻离婚后未成年子支的监护权或亲权应如何行使。而根据现行婚姻法的精神,对于离婚后未成年子女的监护问题,采取的是归属离婚父母双方共同行使监护权的原则。但在现实生活中,离婚后与子女共同生活的一方,却往往以各种理由拒绝对方来行使对未成年子女的监护权或亲权,(理论上一般以探视权称,我国法律未规定探视权)对子女履行教育、抚养、保护等监护职责更不切实际。另一方面,与子女分居的另一方,频繁看望子女,也会对双方子女的正常生活造成一定影响。

   7、其他有些规定不合理

   此外,如“有关组织的指定范围过窄,没有对有关组织之间的监护争议作出规定。”以及诸如未有明确监护的起始原因、时间,监护变更的方式、程序以及终止监护的条件、程序等。还有现行法律规定的父母给未成年子女造成财产损害应当按照监护规定承担赔偿责任等,由于篇幅关系,泉州律师不再赘述。


文章分类: 法律随笔
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