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浅析我国法律制度中业主委员会的性质


   1、业主委员会本质属性使其不具有适格民事主体的性质

   适格民事主体是指对于案件的诉讼标的,谁应当有权要求法院作出判决和谁应当作为被请求的相对人。业主委员会基于全体业主的选举产生,其设立的目的是便于广泛的业主行使民事权利,为业主大会的常设执行机构,《条例》要求其。备案”的规定是便于行政管理的意义而设置。新颁布的《条例》第十五条。业主委员会是业主大会的执行机构”、第十二条:“业主大会的决定对物业管理区域内的全体业主具有约束力”。可见,业主委员会代表全体业主履行相应职责,其义务承受人为业主,业主委员会本身不具备法律意义上承担民事责任的组织机构及财产,不具有当事人能力,因此不享有民事诉讼主体资格。从理论的层面来说,当事人能力的有无,原则上应当以该主体是否具有实体法上的权利能力为基础。从民事理论上分析,业主委员会因其没有属于该组织可独立支配的财产或经费,其行为的后果由全体业主承担,并无法独立承担民事责任的能力,不具备可作为诉讼主体的“非法人组织”所必备的要件,因此,不具有适格民事主体的属性。如果业主委员会违背业主意愿或违反业主大会及业主公约的约定,业主委员会作为侵权方成为被告,业主委员会如何承担责任,即使法院作出由业主委员会承担赔偿责任的判决,客观上根本不具有实现的前提,执行法院更无法执行这种具强制力的“生效判决书”。这不仅不行合权利义务对等的基本法学理论,还违背了立法者的本意。“最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见”明确规定“可以成为民事诉讼的当事人的其他组织”是指“合法成立、有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织”,这一规定的法律意义就是为了确保法律的公平及效力。

   2、民事活动主体与民事诉讼主体的区别

   基于实际操作中,普通住宅区内业主人数较多,为此《条例》第十五条规定,业主委员会履行代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同的职责;同时《条例》明确规定,业主对业主委员会根据业主大会或业主代表大会决定签订的合同承担责任。这说明,合同的签订方业主委员会并非合同当事人,对此《条例》第六十七条:“违反物业服务合同约定,业主逾期不交纳物业服务费的,业主委员会应当督促其限期交纳;逾期仍不交纳的,物业管理企业可以向人民法院起诉”。此条清楚的表明.业主委员会执行业主大会的决议,虽然作为业主代表与物业管理企业签订《物业管理服务合同》,但在物业公司依《物业管理服务合同》追收物业服务费提起诉讼时,欠费的业主成为被诉主体而非合同签订方业主委员会。因此业主委员会虽然作为民事活动的主体,但木能作为民事诉讼主体参与诉讼.真正的诉讼主体是业主。

   3、业主委员会民事活动经授权而为

   业主委员会一切民事活动除非执行业主或业主大会授权而为,否则业主委员会越权行为的相应法律责任应由业主委员会责任人员承担。《条例》规定业主委员会依业主公约履行职责,执行业主大会的决定,不得作出并从事与物业管理无关的决定及活动;业主委员会履行业主大会赋予的职责,非经业主大会决定,业主委员会没有独立的决定权利和执行权利。如果业主委员会游离于业主大会之外的实施侵权行为,由谁成为被告承担相应民事责任,笔者认为业主委员会相关责任人员应当承担由此产生的法律责任。如以2003年北京某小区因业主欠缴物业管理费,业主委员会与物业公司扣押业主财物引发的侵权纠纷案为例,业主委员会成员实施的扣押业主财产行为并无业主或业主大会的授权,业主委员会成员未执行业主大会的决议、超越业主公约所实施的侵权行为,应当直接由业主委员会成员个人作为侵权当事人参加诉讼,因为业主委员会这一业主大会的常设执行机构不具有民事组织或社团的属性,委员会成员的行为不属于职务行为,反之,如果业主委员会成员的行为得到业主或业主大

会的授权,实施的侵权行为其法律后果应当由委托人即全体业主承担。因此,业主委员会除非代表业主及受业主大会的委托,业主委员会不具有独立行使民事诉讼权利的主体资格,当发生越权行为时.其法律后果应当由实际责任人承担,同时就业主委员会成员权利行使和义务承担的具体规定及约定应当在业主公约及业主委员会章程中予以明确。


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