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食品检测标准不健全


标准是生产的准则与约束。标准及其制定是产生合格产品质量之前提。1983年我国GB3935《标准化基本术语》和《中华人民共和国标准化条文解释》中定义标准化为:在经济技术科学及管理等社会实践中,对重复性事物和概念通过指定、发布和实施标准,达到统一,以获得最佳秩序和社会效益的过程。

1.标准不统一,交叉重叠,相互矛盾

目前,我国的一些食品安全检测标准还不完善。安全标准由质检、卫生、农业等部门进行检测。各部门往往按照本部门颁布的有关规定进行检测,标准及检测方法并不统一。在这种情况下,就容易造成重复检测,检测资源浪费的情况。且如果同一产品有几个标准,检验方法不同、含量、限度不同,不仅给实际操作带来困难,而且也无法适应目前食品的生产及市场监管需要,如我国市场销售的橘子,既有国家标准,又有农业部的无公害标准、绿色标准、等级标准等等。又如GB16321—2003《乳酸菌饮料卫生标准》规定铅不得超过0.05毫克/升,而GB1554—1992(乳酸菌饮料卫生标准》则规定铅不得超过1.0毫克/升[8]。如此,同一食品,标准不统一,执法困难。

因订标工作缺乏有效的统一协调机制,我国现有的食品安全标准在实施中暴露出不少交叉重叠、相互矛盾的问题。比如质量标准、检验检测标准或方法不同含量限度要求不同等,这不仅让相关食品加工生产者颇为头疼,也使得政府部门在对不少食品的监管上陷入了尴尬的境地。又如国家质检总局颁布了有关农产品安全质量的国家标准,而农业部又颁布了无公害蔬菜、畜禽产品、水产品的生产标准、生产技术规程使用标准等部颁标准。这令执法部门在执法过程无从下手,而企业也因此有更多“空子”可钻。

2.标准残缺、遗漏

食品安全检测标准在发展我国食品工业和提高食品质量安全水平、维护国家和消费者利益及规范市场发挥了重要作用。目前,联合国粮农组织和世界卫生组织(FAO/WHO)已经正式颁布了200多种农药的3000多项最大残留限量(MRL)值标准,欧盟已制定了17000多项农产品MRL值标准;美国共制定了9000多项MRL值标准;在德国登记使用的农药活性成分有200多种,已制定了3400多项农产品MRL值标准;日本也制定了200多种农药的10000项MRL值标准[9]。但在我国颁布的两万多项国家标准中,涉及农业方面的标准仅占10%左右,采用国际标准的则更少,某些领域的标准还是空白。如大多数杂粮粉都没有国家标准,只能由企业自行制定企业标准,而企业标准的指标都过于简单,没有量化指标,没有评价标准,检验时很难进行科学衡量,只能执行粮食卫生标准GB 2715-2005的部分指标[10]。各地的特色小吃,一些新型工艺新型原料生产的新型食品也很难归属到现有的产品类型加工工艺和产品标准中去。

3.标准落后于国际标准

卫生部组织了对原有的国家食品卫生标准及其检验方法进行了清理审查,对发现的问题进行了修改,使我国食品卫生标准的科学性和与国际标准协调一致性有了较大提高,但与国际标准还存在较大差距。国家标准化管理委员会农业食品部主任邱月明表示,方法标准的滞后直接导致我国食品检测技术在深度、广度和响应速度3个方面均落后于国际水平[11]。上个世纪80年代初,英、法、德等国家已经采用国际标准,日本新制定的国家标准中有90%以上采用了国际标准,而我国的国家标准中只有40%左右采用国际标准,食品行业国家标准的采标率仅有20%。如我国现有的农兽药残留限量标准数量远远不够,限量指标少于国际标准和美国等先进国家标准,指标设置不科学,相关检测方法标准少,残留限量标准体系不健全。我国规定了104种农药在蔬菜水果等45种食品中的允许残留量,共291个指标。而国际食品法典委员会(CAC)规定了176种农药在375种食品中,多达2439条最高残留指标[12]。我国蔬菜农残限量指标只是CAC的7%左右,我国现行的分析方法标准中,大多数都是用常规的重量法容量法或比色法,此方法存在操作流程长,费工费时,对伪劣产品特别是恶意掺假的辨别能力差。我国现行乳业新国标中,蛋白质含量由1986年版生鲜牛乳收购标准规定的每100克含2.95克下降到了每100克含2.8克,远低于发达国家每100克含3.0克以上的标准;每毫升牛奶中的菌落总数标准由原来的50万上升到了200万,比美国欧盟的10万标准高出20倍,被人斥为“全球最差,世界乳业之耻”的乳业标准[13]

4.标准长期未修订

国家标准过“老”,其中l0年以上未修订的占1/4[14]。一些标准甚至已超过 20多年都未修订,很多与现实状况不合,已不能适应当前需求,如白酒卫生、食品添加剂等方面的标准。

5.检验技术滞后,费用昂贵

我国的食品安全检测标准不仅不统一,没有一个专门的食品检测机构,没有一个专门的食品监督抽查检验程序,而且食品安全的检测指标设置过繁,费用过高。例如,有关部门发布的无公害肉类标准需要检测的指标达三四十个,仅“瘦肉精”一项检测定性就要800元,定量分析要2000元,全部查完要1万元左右,致使企业难以承受[4]。检验技术滞后,食品中很多检验技术难题尚未攻克,如除了橙汁等少数果汁饮料有果汁含量的检验方法和判定依据外,大多数果汁饮料 (尤其是混合果汁)尚无与该类水果对应的果汁含量的测定方法和判定依据,因而到底产品中有多大比例的原果汁无法界定[15];而酱卤肉制品中蛋白质到底是来源于肉本身还是植物蛋白;酱油中的氨基酸态氮是植物蛋白水解液还是自然发酵的产物,没有相应的检验方法。


文章分类: 法律随笔
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