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劳动争议“一调一裁两审”解决机制的弊端


“一调一裁两审”的解决机制,在很长一段时间里,的确对解决我国劳动争议,缓解紧张的劳资关系起到了促进作用,但是,其不足之处仍然很明显。

首先,调解阶段,企业劳动争议调解委员会,设立于企业内部,尽管委员会是由职工代表和企业代表组成,且主任由工会代表或双方推选的人员担任,在设立上似乎已经偏向于劳动者,但在实践中,由于工会往往不仅不代表职工利益,反而成为企业压迫职工的机器,导致这一设置在解决争议时很难得到广大劳动者的信服,也就起不到分流与解决矛盾的作用。另外,基层人民调解组织以及在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织,又不具有专业性,在解决劳动争议方面的能力仍然不足,并不能从根本上解决劳动争议。而这所有的问题往往会导致达成的调解协议得不到履行,当事人还是要继续寻求仲裁,甚至诉讼。

其次,在仲裁和诉讼阶段,同样存在各种问题。一方面,我国劳动争议仲裁的提起是强制的,是提起诉讼的前置程序。当事人选择仲裁的不自由违背了程序公正和高效的原则,人为的拖延了争议的解决。另一方面,仲裁委员会虽然在设立时严格遵守了包括工会、企业和政府的“三方原则”,但在实践中仍然出现和调解阶段一样“三方原则”虚化的问题。工会不够独立,受制于企业,劳动行政部门出于对企业的保护,有时只能以牺牲少数劳动者的合法权益以求得企业的税收等各种好处。同时,没有严格的奖惩措施,也使得劳动争议的解决变得比较随意。

最后,仲裁与诉讼不能很好衔接。根据现行法律规定,劳动争议仲裁应当在四十五日内结束,案情复杂的可以延长,但是不得超过十五日。当事人一方或者双方不服裁决,可以在收到裁决之日起十五日内向法院起诉。该规定,从表面上看,的确体现了效率的原则,但是,又由于我国仲裁与诉讼的分离,法院受理劳动争议后,无论仲裁裁决是否正确,都要重新开始审判活动,而且,即使对于仲裁庭已经以证据查证属实的争议事实,法院也要重新调查和审查证据,重新审查所有劳动争议案件,这就相当于宣布仲裁裁决为一纸空文。进入诉讼阶段,由于劳动争议案件走的是一般民事普通程序,一审法院适用民事诉讼程序审理案件,如果适用简易程序,则应该自立案之日起三个月内结案,若适用普通程序,则需在六个月内结案。如果当事人不服一审裁决,可以自收到裁决书之日起十五日内上诉,二审的审理期限为三个月。以上期限遇特殊情况均可延长,这容易导致仲裁资源和诉讼资源的双重浪费,当事人最好的结果也只是得到一个迟来的正义。


文章分类: 法律随笔
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