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   竞争是产生效率的前提,政府将服务外包给私人,就是要将市场机制引入政府服务中,打破垄断。若在服务外包过程中,只是表面上迎合了改革的潮流,实际上会衍生出更多地特权和腐败,使政府服务外包脱离原来的目的。因此,政府服务外包合同的订立、履行、变更和解约的过程中,应当遵循公开竞争的原则,实行公开招标、投标,在公开竞争的基础上订立。这既是行政公开原则在行政合同订立过程中的体现,也是民事合同原理在行政合同订立过程中的反应。虽然目前一些政府往往都强调服务外包需采取竞争投标的机制泉州律师,但都仅仅是宏观上的政策指导,并没有走向正在的市场公开竞争。

   政府服务外包带来的是典型的委托——泉州律师代理模式,作为代理人的私营承包商有着天生的趋利性,在不受约束的情况下,他们很可能通过降低服务质量和提高服务价格来追求最大的利润,这是与政府寻求公共利益最大化的目标背道而驰的。在西方国家,政府服务外包发展比较成熟,而在发展中国家,服务外包多流于形式,没有达到预期的提高效率和节省开支的目的。但是,政府将服务或产品交由私营部门提供,实际上加重了政府的监管责任。在实际操作中,政府在与私营部门的承包商签订合同后,往往不能对合同的履行情况进行有效监督,尤其是缺乏专门的人员对服务提供过程中的技术问题进行监管。一些私营部门则利用了政府与承包商在合同履行过程中信息的不对称性,表面上积极为公众服务,实则为企业谋取商机和利益。一方面,政府将公共服务外包后,承包商在生产过程中控制了相关服务的信息,致使信息不对称,相对削弱了政府的监管能力,另一方面,外包的目的就是为了给社会大众提供更优质的服务,政府更加有责任监管承包商去履行合同,促使合同目的的实现。同时政府在服务合同外包过程中存在偷懒、渎职和玩忽职守的行为。原因在于政府官员有权选择代理人,却没有充分的激励去发现更好的承包商,也没有动力去监督承包商。因为“全民”是公共资产的最终所有者,政府官员对泉州律师的监督程度和努力与他们的工作报酬无关,导致监督作用大打折扣,造成政府管理失控。泉州律师认为在我国,目前政府公共服务外包的市场不成熟,对承包商的资产,经营能力和项目的成本费用不能做出可靠的分析和预测,政府缺少监管的经验等。


文章分类: 法律法规
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