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泉州律师事务所:对检察机关开展行政非诉执行监督的思路构建

   (一)明确立法或完善修改相关法律法规

    通过立法明确赋予检察机关监督职责,可比照诉讼监督程序,对于检察机关在行政非诉执行案件中的地位、受理立案范围、启动监督的程序、采用方式、监督手段等进行明确规定。另外,就是进一步明确、完善人民法院关于受案、审查、执行过程的一系列程序。如关于人民法院受理期限审查,《若干解释》第88条与《行政强制法》第53条在申请强制执行的主体、期限规定上存在出入,《若干解释》中被授予行政强制权和未被授予行政强制权规定的机关申请法院执行期限均为180天,未包括行政复议期限,而《行政强制法》中没有行政强制权的机关申请期限仅为3个月,且为除斥期间,故应统一相关规定。就法院的审查程序而言,主要包括审查的标准、组织形式、过程和裁定的作出、不服裁定的方式等。就执行而言,需要完善执行措施的种类、方式的选用、中止、终结、不予执行和变通执行的规定和对相对人的救济、法院的权利义务等具体内容[1]。从而使检察机关监督有法可循。

   (二)对行政非诉执行案件运行过程进行检察监督

检察机关对行政非诉执行案件运行过程进行检察监督受理来源包括当事人或其他利害关系人申诉、国家权力机关或其他机关转办或上级院交办,还可通过与人民法院建立工作联系机制的方式,进一步加强与人民法院立案庭、行政审判庭、执行局的工作联系,可通过会议纪要等方式建立联系制度,定期对当事人存有异议的行政非诉执行案件进行监督了解,具体如下:

1、对受理立案的检察监督。

检察机关对人民法院受理案件是否符合《若干解释》86条[2]相关规定进行监督。对于应该立案而没有立案、不应该立案而立案、不立案是否下达裁定、受理立案是否在法定期限内等问题进行监督。对于可能存在的违法行为,依法启动法律监督调查机制予以立案调查,针对违法问题发出检察建议、纠正违法通知书、更换办案人意见,根据不同情况由人民法院在一个月或半个月作出书面回复。

2、对审查的检察监督。

根据权责一致原则,人民法院在审查的基础上作出的是否准予强制执行裁定是具有司法效力的,对当事人会产生实体权利义务影响,故检察机关对此裁定有权进行监督。对因人民法院审查不力原因造成裁定确有错误,存在实体上不符合《若干解释》第95条规定情形,或程序中有超期审查、组成合议庭违法等情形,与受理立案检察监督相同,发出检察建议、纠正违法通知书或更换办案人意见;在审查裁定过程中,若自行发现行政机关所作的具体行政行为存在合法性或合理性问题,侵犯了被执行人或利害关系人合法权益,可对该行政行为进行具体了解,从主体是否适格、事实证据是否合法充分、适用法律依据是否正确、有无违反法定程序、是否存在显失公平、职务犯罪等方面进行全面监督。发现具体行政行为存在一般违法问题,则通过检察建议建议其对具体行政行为进行核查,督促行政作为;若存在严重违法现象,则需发出纠正违法通知书,在纠正违法行为的同时,则由其纪检监察部门追究相关人员责任;若涉嫌犯罪,则移送本院自侦部门依法立案侦查。

3、对执行的检察监督。

泉州律师事务所认为,对拥有行政强制执行权的行政机关而言,应自行适用《行政强制法》相关规定对其所做具体行政行为进行执行,而不应再向人民法院申请行政非诉执行(涉及国家利益和社会公共利益的除外,但应将法院承担的审查和执行职能分开,审查职能继续由法院承担,执行职能则交由行政机关)。当事人对行政机关具体行政行为或强制执行不服,可以申请复议或提起行政诉讼,由人民法院进行司法救济。故在此处,没有行政强制执行权的行政机关向人民法院申请的、并由人民法院经审查后决定直接强制执行的案件,才是检察机关的监督范围。在现有法律框架内,检察机关可比照民事诉讼执行程序中的监督方式、范围、程序、手段等从实体到程序对整个执行过程进行监督,具体包括查封、扣押等执行措施的适用是否规范、执行救济是否合法等问题。

4、对审判人员、执行人员的检察监督。

检察机关对行政非诉执行案中审判人员、执行人员的监督,具体可适用两高三部《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定(试行)》等相关规定,若涉嫌审判人员、执行人员职务犯罪情况,则将职务犯罪线索移送自侦部门。泉州律师https://www.goodwls.com/



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