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泉州律师:对审判权独立行使问题提出相关的改革建议

作者:泉州律师

  法官作为司法工作者,其主要的职责是适用法律,法院适用法律的活动是通过法官的严格执法来实现的。法官在具体案件的裁判中,应严格适用法律,除了应向法律负责以外,不应该接受任何机关和个人的指示和命令。如果法官不能独立,就不能在诉讼中保持中立,就不能和当事人保持同等司法距离,也就不能保障法律的严格公正的执行。因此,法官独立的基本含义是,法官独立行使审判权,只服从法律,而不接受来自外来的任何干预。

  法官独立行使审判权作为现代法治国家所普遍承认和确认的一项原则,已被世界各国明确写入宪法,我国在宪法中提“法院独立行使审判权”,只在法官法第8条中提到,法官依法审判案件,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。在根本法中的立法与在一般法中的立法,其立法意义是完全不同的,笔者以为,应将“法官独立行使审判权,只服从法律”这条载入宪法中,让“法官独立行使审判权”扎根于宪法,为在市场经济条件下建立司法公正创造有利的条件,也为社会对法官的支持和法官自身的独立奠定基础。

目前的司法体系明显带有计划经济时代高度行政化的痕迹,法院的设置完全和行政区划相吻合,而且法院和行政机关之间存在人事、财政等之间的种种利益关系。因此法院的设置应当摆脱计划经济色彩浓厚的行政区划框架,我们可以借鉴美国的巡回法院,跨省、跨地区设置法院,虽然我国政体与美国不同,美国是联邦制国家,各个州都有自己的法律,而巡回法院却解决了存在州与州之间管辖异议或无人管辖的案件的问题,而从我国的司法实际来看,也存在管辖异议或无人管辖案件地区间法规迥异的现象,因此,我们也可以跨省、跨地区设置法院,从而更好地防止地方保护主义。对于上下级法院之间的关系调整问题,我们应当认识到:上级法院和下级法院之间并不是领导和被领导的关系,而是“审级关系”,这种“审级关系”是对当事人纠纷处理的两道不同的法律程序,相互之间是监督与被监督的关系,而不是像上下级行政机关那样存在着命令与服从的关系。而在现实中存在的下级法院向上级法院的请示汇报制度,却是一种不被当事人知晓的“变异上下级行政关系”,其后果是:二审法院给一审法院定调子,使下级法院的审判行为失去独立性,也使当事人的二审救济程序失去意义,形同虚设。

法官的独立取决于法官的素质,法官本身的素质不仅是司法公正的内部保障,也是法官能否独立行使审判职权的前提。在英美国家,法官专业化、法官必须是精通法学理论和司法审判业务的理论家和实践家已成为一项规范化制度。为了培养专家型的法官,报考法学院的前提必须是已经完成了其他学科的大学教育,法学院毕业后还要经过严格的资格考试才能具备从事法官职业的资格。这种严格的选拔制度,培养了一大批高素质的法官。具体包括:抬高法官资格门槛,即把好入门关;对在职法官实行不定期培养,不定期考察,使法官在审理案件之暇不断充电、更新知识、创新观念;对法官进行量化考评,不定期总结,从案件中发现问题,总结经验,吸取教训,培养实践经验;建立严格的内部管理机制,实行优胜劣汰:经常进行人事调动,异地同级法院之间进行“岗位互换”,防止人情案件的出现;重视对法官职业道德素质的提高。

西方多数法制健全的国家都实行这一制度。法官的身份保障是指法官除法定原因外,不得以任何理由被免职或调离。这一方面是为了保证法官队伍稳定,另一方面是免除法官独立审判的后顾之忧,不受外来威胁和干涉。法官的经济保障主要是给法官必要的高于一般公务员的薪水待遇,法官一经任命,可以一直工作到退休。这些经验是值得我们学习和借鉴的。

马克思说“法官除了法律就没有别的上司。法官的责任是当法律运用到个别场合时,根据他对法律的诚挚理解来解释法律”。只有保证法官达到真正意义上的独立时,才能实现司法的独立。如果法官个体不能独立,司法独立只能是流于形式,司法公正同样无法得以保证。因此,我们应制定各种相应制度以保证法官的独立审判,同时,应确保法官的高素质并加强对其的监督惩戒。只有这样,才能保证司法公正最大限度地得以实现。泉州律师https://m.goodwls.com/


文章分类: 法律随笔
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