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对失地农民权益保障的相关理论分析

对失地农民权益保障的相关理论分析

   失地农民是城镇化的主要奉献者,他们为了国家和社会的进步和发展,顺应国家的法律和政策让渡自己的土地,为城市建设贡献着自己的力量。因此失地农民理应受到充分的保护,保障他们在为现代化建设出力的情况下权益不会受到损害,并且能够得到牺牲所对应的相应补偿。

宪法规定处于公共利益的需要,可以对农村集体土地进行征收。同时物权法和土地管理法对征收征用行为都做了相应规定。这些都是征收行为的合法依据。所谓公共利益一般是指国家进行城市建设、公用设施建设、招商引资用地及其他行政审批用地。[1]综上,作为国家根本大法的宪法以明文的形式限定了征收农村集体土地的合法性,但是仅限于公共利益。

城市化不断推进,失地农民权益保护问题也日益受到重视,征收补偿标准也随着社会的发展进行着适当地调整。2007年修订的物权法在征地补偿范围和标准有适当的拓宽,不仅包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物等费用,还将社会保障适用于被征地农民。同时各地区的补偿标准由各地政府根据本地区的经济生活发展情况制定,保障有效地贯彻法律规定,给予适当切实的补偿。

对失地农民的补偿机制不是凭空产生的,其是基于一定的理论依据予以补偿的。各国理论依据的不同导致补偿制度有所差异。下面就不同的理论依据进行简要的阐述,以便对补偿制度有一个初步的认识。

在马克思发表的作品中,投资于扩大再生产、防范不确定风险、补偿已消费的生产资料的三部分在社会总产品进入消费领域之前应该扣除。在此之后,管理费用、公共服务部分消耗、特殊人群供养资金三部分在进行个人分配之前还要扣除。[2]马克思认为失地农民权益缺失产生的原因如下:一是社会发展的方向是城市化,农村土地必然会被征收,农民必然失地。二是工业化往往导致失地农民不具备就业的技能,在失地的同时也会面临失业。由此可以得知,在任何国家,失地农民都是作为弱势群体而存在,国家和社会理应给予帮助和补偿。由于我国农民教育水平低下和生存能力弱,更应当受到关注和帮扶。立法、司法、执法都应该给予相应的考虑。

庇古的《福利经济学》有这样的表述:国民收入再分配过程中,富人失去的利益小于穷人得到的利益,这时候就需要政府以社会保障的形试来平衡社会利益,给予弱者适当的保护。而失地农民作为公共利益的牺牲者,基于利益平衡的需要,给予货币或是社会保障方式的补偿。因此福利经济学理论为社会保障制度的建立提供了理论依据。


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