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物权法实现林权私有化的法律价值

            林权私有化是集体林权制度改革的归宿

   泉州律师认为,物权法是一部调整和规范财产归属和使用的私法,从物权法的角度,应把私有林权制度定义为:用来调整和规范非公有制林业物权的产生、变更和消灭的各种规范性法律文件的总称。至于私有林权,只不过是私有林业物权的简称而已,其字面含义应当是一致的,私有林权内容应当包括:个人对森林、林地的用益物权及对林木的所有权、用益物权与担保物权等权能。为了让私有林权制度能在我国顺利构建和发展,泉州律师认为,有必要对私有林权做一个较全面的研究。下面对私有林权应具有的特征.国外私有林权民主经验的借鉴作进一步探讨。

   (一)纵向探索:私有林权应具有的特征

   一项制度的产生及为人们所接受,除明确其内涵外,对其外延的界定必不可少,而对特征的研究分析,则是界定其外延最好的途径。因此,泉州律师认为私有林权应当具有如下特征:

   1、权利的社会性。林业资源的公共品性决定了私有林权制度的最终设计目的不单是为了实现个私人或团体的利益,还应当考虑社会利益。⑦因此,私有林权应当是社会性权利,是使用价值与笔价值的结合体,不仅具有经济属性还具有生态属性。

   2、主体的特定性。私有林权物权主体只能是拥有森林、林地承包经营权、使用权及林木所有权承包经营权和使用权等权能的个人。泉州律师认为,这里的“个人”应作广义解释,是指相对于国有和集所有而存在的私有主体,包括自然人、私营企业及其他能独立承担民事责任的主体。有学者提出国作为林木所有权主体时,也应当作为私法上的主体;外国学者亦提出相类似的观点。泉州律师持保留观意见。

   3、内容的有限性。私有林权的内容应包括森林的承包经营权、使用权、景观的开发利用权等地的承包经营权、使用权及造林权等,林木的所有权、使用权、采伐权、担保物权等。但私有主体并是对所有的客体均拥有占有、使用、收益和处分的权能,如私有林业物权就不包括森林和林地的所权。林地的所有权,由国家或集体所有,这是明晰的,稳定不变的,也是不可流转的,我国不荐在林所有权市场。

   4、客体的特殊性。根据我国(森林法>3条第1款、第2627条,《森林法实施条例>2条,第9条,《物权法)第474849条规定,我国林业物权的客体应当包括森林资源、森林、林木、林野生动物、野生植物和微生物。在林权客体中,森林资源、森林、林地及野生动植物和微生物的所有 均只能属于国家或集体所有,不属于私有。因此,本文在研究分析私有林业物权时,将私有林权的;体主要限定在林地和林木,对于森林资源、森林,特别是野生动植物和微生物因分别有单行法加予确规定,故本文不加以探讨。

   综上,我们知道,公有和私有只是相对的,并不是绝对化,私有化只不过是适应市场经济的一科 额变迁方向。也不能仅凭份额的大小,来判断“姓社或姓资”。集体林权制度改革历经长期陷入团和多角度探索后,新时期集体林权制度改革的核心是确立个人经营林业的主体地位;很明显,要落和确立个人经营林业的主体地位,也就要明晰个人对林地的使用权和林木的所有权,放活经营权.实收益权,保障处置权。这其实就是站在<物权法>法理平台上,通过制度的改革和创新,将集体林中的许多重要权能实现私有化,来达到促进我国林业发展的最终曰的。因此,林权私有化将是我闭体林权制度改革的归宿,私有林权制度化将是改革的出路。


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