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完善我国未成年人监护制度的建议


   1、亲权与监护二者存在明显区别

   亲权制度与监护制度虽然存在又一定的联系和相似之处,但还是存在明显的区别(上文已有述及)。亲权的基础是基于血缘关系的亲子关系,其具有及其浓厚的情感因素,而监护则不强制以血缘关系为基础.监护人与被监护人之间的理性多过于情感,需要更多地依靠法律来加以约束。二者应当明显区分,才能更有利于未成年人的成长。

   2、独立的亲权制度有其深厚的理论基础和法律基础

   我国理论界一直以来都使用着亲权这一法律概念,并对其做出明确的定义,阐明其是一种基于亲子血缘关系为纽带而建立起来的父母与未成年子女之间的权利义务关系。同时根据马斯洛的需要层次理论,对于未成年人而言,位于第二、三层次的需要即安全的需要,归属和爱的需要,对其来说,家庭可以为其提供此二种必须,这是任何再完善的监护制度也无法取代的,同时这也符合最有利于未成年人利益原则。在法律基础上,我国法律也有明文规定了亲权制度,只是未使用亲权这一概念进行表述。  型当事人的合理诉求,运用行政性强制威慑结合柔性情理性调解方式稀释冲动型当事人情绪'才能将者有拘束力的“决定”解决强度的交融互动上,从而形成纠纷解决“合意性——决定性”三于监护变更以及监护终止问题,应当规定具体的变更终止监护的条件、操作程序等,如应明确规定护终止后,监护人或其继承人应当在一定期间内对被监护人的财产进行清算等。

   2、取消有关单位组织担任监护人的规定,增加监护种类

   泉州律师认为应当增设遗嘱监护作为监护的一种形式。首先,父母亲基于亲密的血缘联系建立起来睁亲权,选择自己最信任的,对其子女最有利的人担任监护人,并通过遗嘱指定,这样指定的监护人,未成年人的监督保护应该是最适合,具有法定监护人和指定监护人不具备的特殊优势;其次,遗嘱监护也符合私权神圣,遗嘱自由的原则,只要遗嘱中如果有有关监护内容的,只要符合遗嘱要件的就应当具有其法律效力。目前,也有学者提出了关于适用遗嘱监护的条件,如吴国平教授就提出了如下条件:“第一,在主体上,只有被监护人的父母有权通过遗嘱为未成年子女指定监护人;第二,遗嘱的内容和形式均符合法律规定;第三,被指定的自然人同意做监护人;第四、父母中的任何一方不能用遗嘱取消另一方的监护资格,另一方没有监护能力或资格除外,如果父母在遗嘱中指定的监护人不一致时应该以后死父或母一方所指定的人为监护人。在法律效力上,遗嘱监护应当优于法定监护、指定篮护,法

定监护的效力次之,以此类推。”

   3、平衡监护关系中的权利义务关系,赋予监护人以实质权利

   监护的单纯义务性是许多人不愿担任监护人的根本原因所在,因此,法律应当赋予监护人以实质权利,在维护未成年人监护人合法权益的同时也应顾及到监护人的利益。如关于监护报酬的问题,现今“各国立法有三种类型:其一是无偿原则,其二是有偿原则,其三是补偿原则。”对此,泉州律师更倾向于补偿原则,同时这种补偿原则,还应该区别情况对待。如未成年人的祖父母,外祖父母,兄姐等近亲属在对未成年人进行监护是,可基于社会对未成年人得到保障机制向社会保障机构获得物质帮助和经济上的补贴等;其他非亲属担任监护人的,可以向民政单位要求监护报酬等。再者,应规定监护人在年老体衰或其他事由的辞任或拒任的权限,还可以规定监护期限以及监护人的免责范围,调动监护人的积极性,充分发挥监护制度的作用。

   4、完善父母离婚后未成年人监护的行使规定

   法律赋予夫妻有离婚的自由,这是私权神圣的个人利益与子女利益、社会利益之间冲突法律取舍的结果。离婚对于未成年子女来说,不论是从其生活上还是身心发展上,都造成了极大的不利影响,也给社会带来许多的问题。可是既然法雒选择了前者,那么其则更应该注重后者的规范完善,照顾到子女利益和社会利益,使之趋于平衡。因此,我国法律应该对未成年人父母离婚后有关未成年子女的监护问题予以重视,规定在离婚后对于未成年亲权行使的具体操作事项。如有关探视权的规定,法律上应明确规定探视权。即“离婚后不直接抚养子女的夫妻一方,有探视子女的权利,对方无权阻扰;一方故意妨碍另一方行使探视权时,另一方可以此为由变更子女抚养关系。行使探视权的一方在同子女交往的过程中,妨碍对子女的正常教育和对子女产生不良影响的,法院可以在一定期间内剥夺该方探视权。

   3、完善的趋势促使其成为一种独立的民事法律制度

   磊嵩;民法通则当中已经有了关于监护的具体规定,特别是针对于在失去亲权照顾下的未成年子女以及嘉无、限制民事行为能力人的监护操作,其虽有不足之处,但也较为科学,可逐步形成一个完挫的监护体系。学界对于监护的概念也展开了讨论并进行了重新界定。如杨立新教授就苎出了二,鞍为科学的I监护定义。即。监护制度,是指对于不在亲权照顾下的未成年人,以及精神病人等无民事行为能力人和限制行为能力人,为其人身权利、财产权利的照顾而设置的民事法律制度。”


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