王萍煌律师网
法律咨询电话:13959835799
律师在线
 工作时间
周一至周五 :8:30-22:30
周六至周日 :8:30-22:30
 联系方式
王萍煌律师:13959835799
林雅君律师:13788823361
微信:13959835799
邮箱:362212986@qq.com
地址:福建省泉州市丰泽区泉秀路运通大厦15楼 福建闽荣律师事务所
完善我国行政复议机构的构思

完善我国行政复议机构的构思

(一)设立独立的行政复议局

1、行政复议局的独立设置。该复议局的设置不仅是各国行政行为审查机制的共同发展趋势,也是我国加入WTO后面临的现实要求。WTO规则所涉及的司法审查,要求审查机构保持充分独立性。

2、行政复议局的设立。在县级以上含县级统一设立独立的行政复议局,对于乡政府的复议事项由于其自身的条件限制可以交由县行政复议局统一受理。

3、行政复议局设立的标准。行政复议局的设立应符合以下的标准:一,地位上平行于各级人民政府的工作部门;二,摆脱行政机关的控制,以保证裁决的公正性;三,独立于法院,以保证复议的效率性。四,有统一的、系统的行政复议局体系。

(二)设立行政复议人员任职制度

英国的行政裁判所及美国的独立管制机构其复议人员制度均由法律明文规定,且复议人员具有相当的法律水准,不少都是执业律师出身。不对复议工作人员的资格和条件作出规定,就难以保证复议工作的有效开展。在设置相对独立的行政复议局的同时,应当通过立法途径提高行政复议人员的法律地位,设立行政复议人员任职制度,确保行政复议人员的专业水平。

1、严格限制行政复议人员的任职

首先,对于行政复议人员的任职制度,我们可以采取考试与聘请相结合的录用方式。由国务院法制机构统一组织全国的复议人员资格考试,提高复议人员的专业素质,对于录用人员由国务院法制机构统一编制。

其次,对行政复议人员的聘请应有严格的限制,必须是法律和行政方面的专家或者是具备相关社会工作经验及知识的人以提高工作队伍的整体专业素质。

最后,行政复议局的负责人为编制的专职工作人员,对于聘请的复议人员应控制在一定的数量内,一个复议局的工作人员应保证其编制的专职人员占该局人员的2/3以上。行政复议局应当将录用和聘任的工作人员按不同专业设置花名册,供各复议局借调复议受理人员。

2、严格限定行政复议人员的权利与义务

第一,建立复议工作人员目标责任机制,其核心内容是明确界定复议工作人员的权利义务,责任人对自己所承办的具体案件直接负责任。

第二,固定并公开权力运用的标准,减少权力的掌握空间。自由裁量的权力空间越大,其违法滥用,进行谋利交易的机会也就越大。将这有限的权力固定并公开使得复议工作人员办理案件时更加公平、公正。

以立法的形式严格限制行政复议人员的权利义务,建立尽可能使他们不敢滥用权力的机制,设置使他们不能或无法滥用权力的机制。对于滥用权利的复议人员应负刑事责任,通过利益与成本的巨大反差比较,使之一般不愿或不敢滥用权力;对于有滥用权力作交易的机会空间,他们也难以运用手中的权力。

3、行政复议人员的待遇

行政复议人员对行政复议活动所必须的外出调查、核实有关事实证据的差旅费应予以保障,其复议经费独立于各级行政财政支出,由国务院统一划拨。

(三)设立监督制度

我国应建立行政复议监督机制对行政复议工作进行全程监督。

1、对行政复议局设置的监督

行政复议局依法行使行政复议权,是被宪法、法律授予行政复议权力的行政组织机构。行政复议局作为行使行政复议权力的组织机构,主要会在两个方面形成对行政复议权的不正确运用。一是复议局的规模问题。复议局的设置如果臃肿,重叠,人浮于事,则通常要引起职权不清,相互争权,推诿,多头执法,重复用权,办事效率低下等弊端。二是对复议局的配置问题。如果权力配置不恰当,权力配置过大或过小,也自然要带来权力无边,权力滥用或权力运用不足以实现工作目标问题。为此,对行政复议局应该予以监督且主要是监督其设置、规模以及复议权的配置等。对行政复议局设置的监督权由同级的检察院行使。

2、对行政复议局工作的监督

对复议局工作的监督可以采取垂直领导,由上级行政复议局领导和监督下级行政复议局,上级行政复议局有对下级行政复议局工作的检查权、调查权、建议权和处分权,有对其的不作为和违法行为进行变更或撤消,甚至可以直接受理下级行政复议局拒绝受理的复议申请。最高的行政复议局受最高人民检察院及最高人民法院的监督。

3、追究监督主体的责任

借鉴刑法理论上的监督过失责任[5]制度来依法追究监督主体的责任,以使其更好的履行对复议活动的监督。监督过失责任是指负有监督义务的人,对于被监督人的过失行为,在监督上有疏忽或懈怠,以致侵害其他法益,而应负刑事上的过失责任。那么在对行政复议活动的监督中,如果存在监督过失的情形,即使不承担相应的刑事责任,也可以因监督过失而承担相应的行政责任或民事责任。


全站搜索