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著作权集体管理组织在现实中存在的主要问题

著作权集体管理组织在现实中存在的主要问题

(一)集体管理组织垄断问题

目前,集体管理组织大致有三种模式[4]:一种是官方的垄断综合性管理,政府垄断集体管理组织的设立和经营,业务范围囊括音乐、文字、音像等各个领域,这类模式的代表国家主要有意大利;另一种与垄断背道而驰,是民间非垄断性分散管理,它提倡的是自由竞争,在一个领域内存在多个集体管理组织,而这些组织机构之间大多是相互竞争的关系,这类模式的代表国家主要有美国、加拿大、英国;还有一种是垄断性分散管理,这种模式是指在不同领域分别设立具有垄断性的管理组织,使其专注于一个领域,明确自己的业务范围,防止各个组织之间利益范围的冲突,西欧大多数国家采用这种模式,我国的集体管理模式也类似于西欧国家。

但我国所采取的模式却是极容易导致集体管理组织权利滥用自我国出现集体管理组织以来,著作权集体管理组织滥用垄断地位的现象就一直备受关注。作为管理著作权的机构著作权集体管理组织在法律赋予的广泛权利下更是具有了垄断的地位。尽管大多数的案例,著作权集体管理组织胜诉率依然居高不下,但是这些案例却引起了我们的思考:如何管理著作权集体管理组织,如何使其权利滥用得到规制,如何保护作品使用者的权利[5]?的确,我国目前的著作权集体管理组织还处于垄断地位,缺乏竞争,容易出现不利于维护权利人利益的问题,如集体管理组织滥用垄断地位限制会员退会、迫使意图使用者签订一揽子许可协议或者收取昂贵的使用费、在管理成本上做手脚从而使收取的费用的分配率降低等一系列违反意思自治,合同自由的问题[6]

(二)集体管理组织延伸性管理问题

20124一起音像作品著作权纠纷引起了人们的广泛关注,案件原告是上海水田商务信息咨询有限公司(以下简称水田公司)被告宁波天伦广场的嘉乐迪量贩KTV(以下简称嘉乐迪)和中国音像著作权集体管理协会(以下简称音集协。原告水田公司称其并未加入音集协,被告未经过其授权而擅自许可嘉乐迪使用并收取著作权使用费,明显侵犯了其著作权。而被告音集协却辩称其行为符合无因管理的原则,是当前法律框架下做出的一种集体管理行为。但在管理条例中,音集协作为著作权集体管理组织必须在征得会员的明确授权时才可以向使用者收取使用费,因此本案最终的判决是:音集协侵犯了其著作权应当赔偿其损失而嘉乐迪在本案之前不仅支付了合理对价尽到了合理的注意义务,所以嘉乐迪不应承担赔偿损失的民事责任[7]

本案中法院判决音集协败诉,对非会员的作品进行延伸性管理遭到了否定。与此同时,我国在20123月公布《著作权法(修改草案)》(以下简称草案)并公开征求意见以来,又于同年7月公布了草案第二稿。草案第一稿的第60条、第70条中对延伸性集体管理做出了明确规定,依据这些规定,集体管理组织开始由对会员的管理延伸至对非会员的管理,当然除非权利人作出书面声明不得由集体组织进行管理,草案第二稿又进一步限制了延伸性管理的适用范围并增加了平等对待所有权利人的规定。但是关于对延伸性集体管理却引起了人们的关注和质疑,我国是否适用延伸性管理也引起了广大学者们的争论。他们认为我国著作权集体管理组织带有较多的行政色彩,而集体管理组织不应当是带有较多行政色彩的组织而应当是一个市场经济的主体[8]在此情况下若是对集体管理组织延伸性的权力不加限制,则将导致行政化和垄断化的膨胀[9]

(三)著作权使用费的收取和分配问题

与意图使用者谈判,签订合同,给予许可,收取费用,分配费用以及进行诉讼、仲裁等活动是集体管理组织管理活动的集中体现,但是面对数量庞大的作品,使用费的收取和分配不仅仅是细致而繁琐的工作,而且还是管理活动中的核心工作。

首先在收费上,条例中第十三条规定,著作权集体管理组织应当根据使用作品的时间、方式和地域范围,权利的种类,订立许可使用合同和收取使用费工作的繁简程度等因素来制定使用费收取标准[10]然而,由集体管理组织自己制定收费标准往往容易造成对大多数使用者议价自由权的剥夺,形成价格垄断,使用者只能被动的接受该收费标准,而这也是对公平原则的背离。实践中,这种未经过法律程序而制定的收费标准成为司法审判的赔偿依据显然是一个很大的问题。其次在分配上,使用费的分配对于集体管理组织而言无疑是一项耗费时间和精力的任务,它必须弄清楚谁是权利人以及实际使用的作品有哪些,并附上使用费用的明细账单。因而集体管理组织有充分的理由拖延分配时间[11],这时权利人损失的不仅仅是银行同期利息,还有做某项事情机会成本的增加。

因此,制定使用费的收取标准不仅仅是法律层面的问题,更多的还是会计上的财务管理的问题,而且收取和分配标准也具有一定的时间性,尤其是在当今物价水平波动幅度比较大的情况下,标准不可能一成不变,如何制定出更符合物价总体水平的标准也值得集体管理组织思考。


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