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浅析国外反就业歧视的立法

                              浅析国外反就业歧视的立法

世界各国反歧视法的发展主要经历了三个阶段:从20世纪五六十年代分散的反歧视条款到七八十年代大量出现专门的反歧视单行法再到九十年代以后统一的反歧视基本法。[2](P24)这里主要介绍国外反歧视基本法的主要内容,虽然各国的反歧视基本法的内容各不相同,但是一般来说包括了一下几个方面:

1.规定歧视的定义和分类

大多数国家反歧视立法都规定了歧视的定义,并作了直接歧视和间接歧视的区分。各国对歧视的定义基本上也是大同小异。比如荷兰1994年的《平等待遇法》规定:直接歧视就是基于宗教、信仰、政治见解、种族、性别、国籍、性取向和社会经济状况的歧视,间接歧视就是基于上述原因以外的特点或者行为而导致直接歧视结果的歧视;同时还规定了不视为歧视的例外情形。明确的定义和分类,极大的提高法律的可操作性。

2.设立反歧视的专门机构

目前各国的反歧视法中纷纷规定设立独立的平等机构,专门履行反歧视法所赋予的职能。比如荷兰的平等待遇委员会,美国的平等就业机会委员会,加拿大的人权委员会、韩国的人权委员会、法国的反歧视促平等高级公署,德国的联邦反歧视署等。在解决反就业歧视的问题上,反歧视专门机构有助于帮助受害者获得司法救济、有助于形成事前的预防体系、有助于协调劳动者与用人单位之间的对立关系,与其他救济途径相比具有明显的优势。

3.强调企业的积极义务

虽然企业是以盈利为目的的,但是在法治社会中,任何企业对于经济效益的追求都必须建立在遵守法律和人权的基础之上。各国的反歧视法也都规定和督促企业在反就业权歧视中积极的履行义务。例如,加拿大的《就业平等法》详细的规定了雇主的义务,雇主应该反对就业歧视,制定积极政策并有效落实等等。这些规定都十分有助于,让企业承担更多的社会责任。

4.明确规定救济与惩罚措施

很多国家在反歧视立法中设置了多种救济措施,包括调解、仲裁、诉讼等。而且在司法救济中,引入举证责任倒置,加大惩罚措施的力度,如增加赔偿的额度,建立精神损害赔偿或者惩罚性赔偿制定。如引入刑罚的惩罚机制,对故意歧视的行为人、阻碍歧视案件调查的行为人处以刑罚;引入“禁止报复行为”、“先行给付”等事先救济措施,保障受害人的基本人权和生命安全。[2](P30)

国外关于反就业歧视的立法,都比较具体和明确,概念清晰、范围明确、责任全面;同时还有多种的救济途径,设有专门负责的机构;整个立法形成一个有效的法律救济体系,有利于反就业歧视的各项工作的开展。这对我国的法制建设有很大的借鉴意义。


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