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完善食品安全检测标准的几点建议

                         完善食品安全检测标准的几点建议

  (一)加强法制建设,提高执法力度

我国应积极开展对外交流与合作,加强对国外食品安全法律的研究、消化,借鉴发达国家经验,建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、规范性文件等多层式法律体系,探索和发展既与国际接轨,又符合国情的体系。应推行食品生产经营主体分类监管的模式,即把所有的食品生产经营者,按照经营规模和范围的不同进行分类,依法制定强制执行标准,健全自律制度,明确落实法定义务要求。《食品安全法》的颁布对我国的食品监管体制做了统一规定,使得一些混乱情况有所改善,但仍需继续努力。在县级以上地方人民政府层面,进一步明确工作职责,理顺工作关系。执法部门应当改变运动式执法的现状,强化对食品生产加工企业的日常监督管理,确保食品安全法律法规的执行,做到令行禁止、政令畅通。应落实执法人员责任制和责任追究制,从制度上保障食品监管工作顺利进行。

  (二)设立检测机构,设置科学程序

科学设置检验检测机构,合理整合检验检测资源。在设置机构时坚持科学、合理、节约的原则,根据服务人口数量、服务内容与需求量等因素,结合区域发展水平,在满足基本功能的同时,体现标准化、智能化、人性化的特点,适当考虑未来发展的需要,适当考虑基层食品安全监管工作的需要。加强食品安检验检测体系建设的统筹规划,科学设置检验检测机构。在全国形成以国家级食品检测机构为顶尖,以省部级食品检测机构为龙头,以市级食品检测机构为骨干,县级食品检测机构为基础的食品安全检验检测体系。

实现食品检验检测工作从工作计划、部门分工、项目安排、经费分配、样品抽采、方法确定、结果分析、资料汇总、信息发布的统一管理,完善检验检测体系。形成质监、工商、卫生、农业等监管部门职责分工明确、工作协调有序的检测机制和体制,有效避免重复检测、检测资源浪费等现象。民间的中介检验检测机构组织可以为政府的食品监督部门和企业生产经营部门提供相关技术支,也可以为消费者在食品安全方面的鉴定提供技术服务。这种以行政检验检测为主、中介检验检测为辅的食品监督体系也是我国食品检验检测发展的方向。

  (三)统一检测标准,规范检测方法

在2011年“第四届中国北京食品安全高峰论坛”上,卫生部卫生监督中心标准处处长高小蔷表示,目前许多人对食品安全标准存在认识误区,即中国食品安全标准缺失、中国食品安全标准与国外不一致、食品添加剂与非食用物质混为一谈[16]。故统一检测标准,规范检验方法尤为重要。在经济生产领域,无论何种标准,其最终的承载者是产品质量,主要实施者则是企业,在存在各种标准化问题的食品安全事件中,许多企业是难辞其咎的[17]。当然我们看到的是事后企业被追究各种行政责任和刑事责任关于食品安全问题,事前预防比事后追究更有价值。在现代工业社会,没有合理的标准化制度作保障,食品安全就无法独善其身。故有关部门应加大对卫生部门整合和制定食品安全标准的投入,特别是从人力、财力等各方面予以支持,尽快废除原有的一些不合理、重复制定的国家或者行业标准,将食品安全标准与现行的《食品安全法》予以统一,使得企业能够有法可依,避免其无所适从、左右为难的局面。卫生、农业、工商、商务、检疫检验、食监等有关部门的共同努力,组织开展对现行国家标准、行业标准、地方标准的清理。通过清理,解决标准之间交叉、重复、矛盾以及强制性标准和推荐性标准定位不合理的问题;对已备案的企业产品标准进行清理,凡与国家法律法规强制性标准要求相矛盾,或低于国家强制性标准要求的企业产品标准一律取消备案,逐步建立重点突出,强制性标准与推荐性标准定位准确;行业标准和地方标准符合《标准化法》的要求;基础标准产品标准方法标准和管理标准配套,开展食品安全检验检测的机构中统一检测标准,规范检验方法。                            

  (四)提高检测能力,增加检测投入

增加检验检测投入,增加检测投入。加强检测机构实验室的建设和人才引进方面的投入是提高检测机构检测水平和能力的关键。比如美国在农药残留检测方面,涉及所有的农产品,数量庞大,指标很细,一种农药在不同的作物上都有详细规定,不同作物均有各自的限量指标可以一次同时检测食品中360多种农药残留,在世界上处于领先地位[18]。故在检测能力方面,我国仍需继续提升。食品安全检测部门应当时刻将食品质量作为其核心工作来抓,加大对食品生产、销售等部门的监督管理力度,保证严格按照标准的生产环节进行,对那些违法、无证生产、加工、销售的企业、单位予以严厉的处罚。加大对食品安全检测的投入,着重完善对实验室设备的开发和引进,加强对相关人才的培训和教育,加大对基层部门的人力、物流投入以及相关的技术、素质教育,鼓励企业积极进行食品的自我检验,从整体上提高食品安全检测质量。基层检测机构的检验设备的配备和人才的匮乏是现今检测体系迫切需要解决的问题。要注重加大对县一级的基层检验检测机构的投入,采取以县级财政为主,国家、省、市财政适当补助的方式,改善基层检测机构的各项硬件和软件设施,从而提升食品安全检测机构的整体水平。


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