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世界其他国家的行政制度的分析

                        世界其他国家的行政制度的分析

法国和德国都把本文所探讨的行政委托视为行政机关行使职权的方式,都以行政合同来体现,不需要明确的法律依据。法国称为公务特许,德国称功能性私营化,是指行政主体和其他法律主体签订合同,由后者以自己的费用和责任管理某种公务,管理活动的费用和报酬来自使用人的收费,盈亏都由受特许人承担,而行政任务的责任仍然归属于国家的行政机关,私人只是以行政助手的地位协助行政机关履行行政任务,私人部门的行为结果直接归属于委托其办理行政任务的行政机关 规定委托人必须是行政机关,而受托人的范围比较广泛,有私主体,还有公私合营企业和公务法人。双方的权利义务在合同中约定,规定行政主体享有某些特权,如单方面变更合同条款和终止合同的权利、制裁权利等。

从法德关于行政委托的立法中,可见,对于行政委托人的要求是严格的,必须是行政机关而不是行政主体,而受委托人则更为宽泛,可以是各种私主体。这样规定,首先,行政委托是为了让行政机关更加高效的完成行政任务,委托机关必须有着严格的限制,假若法律授权的组织也可以再把自己的权利委托给其他人,那么法律授权的组织便没有了存在的意义,因此,委托人必须是行政机关。其次,为了实现行政委托的目的,行政委托应是为了更为高效的实现目的,若过多的设置受委托人的资格,毕竟大大削弱行政委托这项制度的实用性。对此,两国的立法经验可以让我国的行政委托的委托人及其受委托人的设定更加的规范化,泉州律师应该以此作为借鉴。


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