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晋江律师:加强对政府服务外包的监督

                       晋江律师:加强对政府服务外包的监督

政府对于承包商实行监督可以采取多种方式,如定期对其工作做随即抽样检查;或者是固定比率的监测。萨瓦斯认为,应当建立系统的程序监测承包商的绩效。但是尺度的掌握非常重要,严格的监测可能流于微观管理或者控制,松散的监测则可能会导致服务质量的下降。针对政府欠缺监管的经验,政府应设立专门的监管机构,赋予该专门监管机构一定的权力,并从法律上确定其合法地位,确保其可以依法履行监管职责。由这个专门监管机构制定相应的绩效评价指导思想、指标体系设计原则、绩效评价管理办法等,并及时处理评价过程中的违法违纪问题,对合同缔结前、合同履行等情况进行正常的检测和详细的评估。政府服务外包合同一旦生效,必须进行系统的绩效检测,该监管机构的检测手段应包括对投诉的检测、民意测验、实地观察和测定、工作记录的检查等。

同时,对于政府服务外包仅仅依靠行政机关自己的行政监督是不够的,同时还要依靠社会监督。公民社会能够将分散的、零碎的个人资源和能量聚集在一起。媒体的评论、社会团体的监督以及公民的议论都能够从外部对绩效评论形成一定的压力,因此社会监管需要动员社会力量从外部进行监管。政府服务外包是惠及每一位公民的,而公民的参与监管又使得政府必须充分考虑公民的利益,防止暗箱操作和腐败现象的发生。

政府在部分服务领域的退出,决不意味着政府可以完全脱离服务的供给政府服务外包应该是一个渐进的过程因为政府管理从根本上说是应该是法治而不是人治”。制定和实施有效的法规,不仅可以对市场运行的过程和结果施加影响,以达到利于公众的目的,而且可以防止垄断权力的滥用,进而促使市场运行更加有效率

良好的法制环境是政府服务外包得以良好实施的重要保障法律制度的健全与完善,实际上是解决政府服务合同外包过程中的规范性和规则性问题为制止和防止政府服务事业外包中出现的问题,根本解决方法就是建立民主法治政府,规范市场秩序,制定并完善相关法规,也需要根据其实施的情况和效果适时的进行调整修改和补充明确规定服务外包者的权利和义务,从而制定详细具体的违反法律规定要承担的责任,便于行政部门依法行政,用法律保证公共责任,防止以效率代替公平,以营利代替福利在政府内部要继续贯彻依法行政,防止权力的滥用错用;防止公务员借用权力寻租,减少官员腐败;制定有关行政诉讼法和程序法,完善对政府非法干预的诉讼途径,从法律上约束政府的过度干预


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