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法律层面看目前我国财产刑执行待完善之处


法律层面看目前我国财产刑执行待完善之处

(一)财产刑执行检察监督的长期缺位

新《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》修改之前,未明确财产刑执行监督由监所检察部门负责,造成长期以来该监督职能无人行使的真空情况。有的检察机关认为监所检察的职能范围仅限于监管场所,不能超越这个法定范畴,应由公诉部门对法院判决后的财产刑执行进行监督有的检察机关认为,财产刑执行属于刑罚执行的范畴,侦查监督部门和公诉部门分别承担侦查监督和审查起诉职能,财产刑执行已然不属于侦查和审判阶段,不应该介入该监督领域,由监所检察部门负责监督较为适宜。长期以来各地做法不一,公诉部门和监所检察部门相互扯皮,基至出现双方都不愿意监督的情况。事实上,这与检察机关一向重视批捕、起诉而忽视刑罚执行和重视主刑监督而忽视附加刑监督有很大关系。

(二)财产刑执行检察监督力量不足

从现实情况看,各地检察机关领导大多倚重侦监、公诉、反贪、反渎等部门,对监所检察部门不够重视,在人员和经费配备上未能给予适当倾斜。许多基层院监所检察部门巷至只配备一两名检察干警,造成除了驻所检察之外,新刑诉法和新刑事诉讼规则规定的新增监所检察业务无力开展、无心开展的消极局面。许多监所检察部门的负责人基至认为,只需将派驻看守所检察业务做好,不出事故就行了,对于财产刑执行监督等新增业务,可有可无,懒于监督,且财产刑执行是法院的事情,只要法院执行机构去督促执行即可。

(三)财产刑执行检察监督的定位偏差

有些监所检察部门表现出积极态势,将财产刑执行监督作为主要业务开展,但却出现了未厘清。监督者。的身份定位而替法院材干活"的现象。以日市某县为例,该县监所检察部门积极主动推进财产刑执行监督,选择被判处罚金刑的3名留所服刑人员,要求他们尽快缴纳罚金。实际上,该县监所检察部门的做法存在着观念上错误,对自身的监督角色定位不准确,越俎代庖,不自觉中干了法院执行局应该干的活。监所检察部门应该正确领会法律精神和定位自身职责,把重点放在对有关机关执行财产刑活动的监督上来,而非直接督促被执行人履行财产刑义务。此外,在当前许多地方的公、检、法、司都已认同将缴纳罚金与减刑挂钩前提下,在审査提请减刑案件时,监所检察部门也要注意,重点是监督监狱和看守所提请的减刑案件是否合法合规,未缴纳罚金的,要求监狱或看守所督促被提请减刑人缴纳罚金,否则不予审核通过,而非亲自督促被提请减刑人缴纳罚金,徒增自身工作量。

(四)财产刑执行基础信息匮乏

个别厦门律师、泉州律师曾做过调查,各地监所检察部门对涉及财产刑判决和执行情况的基础信息掌握都较为匮乏。法院判决后,未将判决书同时抄送给监所检察部门,致使监所检察部门对本年度本地法院作出多少起涉及财产刑的法律判决、法院执行机构共执行了多少起财产刑判决、有多少扣押、冻结的财物应随判决的生效上缴国库而未上缴等情况,都未能及时有效掌握,给监所检察部门进行财产刑执行监督带来困难,想监督却无从下手。

(五)法院要求预交罚金的问题

为了使罪犯在被判处刑罚后能够及时缴纳罚金,许多地方法院存在着要求犯罪嫌疑人和被告人预交罚金,以作为其积极悔罪态度而予以从轻判处其主刑的潜规则。这种做法是不是合法,值得商榷。个别厦门律师、泉州律师认为,这是违法的行为。在被判处有罪之前,罪犯仍然是犯罪嫌疑人和被告人,最终未必会被判处有罪,更谈不上是否一定会被判处罚金。即使罪犯最终被判处有罪,同时并处罚金,那么,预交给法院的罚金所产生的孳息,法院如何处理?并不排除法院将预交罚金所得孳息划入自己单位账户的可能性。预交罚金不仅违背了刑事诉讼法的程序规定,也可能导致法院和法官一定程度上的"权力寻租。

(六)没收财产的份额划分问题

在现实的司法实务中,存在着法院对没收个人全部财产理解偏差的问题,主要是对没收财产定义的理解错误和没收财产份额认定不正确,以Q市对财产刑执行检察监督为例,发现有个别法院把追缴犯罪所得的财物和供犯罪所用的本人财物当作没收财产的范围予以没收,这是典型的认识和执行m误。没收财产实际上指的是没收罪犯合法所有的、未用于犯罪的寒部分财产,追缴犯罪所得的财物和供犯罪所用的本人财物并不属于没收财产的范围。另外,还存在着对个人合法财产份额认定的问题,日市监所检察部门曾接到罪犯陈某家属的控告申诉,反映陈某被判走私珍稀动植物制品罪,其妻子在婚姻存续期间正当经营所得共200o多万元,存在陈某的账户,被法院当作陈某的个人所有财产被划扣的事实。所以,如何认定役收财产的份额,避免把其亲属合法所得当作罪犯个人财产予以没收,是监所检察部门进行财产刑执行监督应该重视的一个重要问题。

(七)法院不及时上缴国库的孳息问题

有不少法院的做法是在银行设立一个专用的账户,追缴的违法所得、罚金、没收个人财产和司法拍卖所得的钱全部放在该账户,但法院并未将这些钱及时上缴国库,而是延迟几个月、半年基至几年才上缴国库,且上缴的钱仅是判决书中认定的数额,该银行账户产生的孳息变相地进入了法院的其他账号,成为法院。创收。的渠道。许多监所检察部门在监督财产刑执行时,只关注法院是否督促被执行人缴纳罚金,对法院不及时上缴国库的现象却疏于

监督。

(八)法院上缴国库的比例返还问题

在许多地方,存在着法院与当地财政部门联合出台。土规定。,规定法院将收缴的罚金和没收的个人财产定期上缴国库,由财政部门根据法院的上缴金额,按比例以办公经费等名义返还给法院。根据法律规定,罚金和没收财产所得一律上缴国库,任何机关和任何人都不得采取变相手段予以截留。法院上缴国库按比例返还的。土规定。,一方面是法院出于。创收。的考量,另一方面是财政部门希望以此增加本地财政收入的来源,不仅是狭隘的地方主义表现,也是违法的行为,也应当是监所检察部门监督重点。

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